来源：温州日报瓯网

温州以先行先试的探索实践，为全国金融改革提供可鉴之路。2018年12月，省级层面批复同意对深化温州金改方案中成熟的工作和项目进行先行先试、稳妥创新——

本报记者 邹雯雯 通讯员 杨勇 胡仁智

2012年3月28日，一场局部金融风波让温州成为国家级金融综合改革试验区。

这是一场对温州金融生态的修复性战役。温州谋篇布局，整合资源，激活要素，有效推动各项金融项目创新发展，规整金融秩序，为实体经济输送动力。

很多期待转化为了现实：民营企业债务风险得到化解、民间金融走向规范、三农小微融资“通经活血”、地方金融监管创新机制。

最为关键的金融数据佐证着这一年的收获。2018年，温州银行存、贷款增速从上年全省末位分别前进至第7位和第4位，贷款规模成功突破“万亿元”大关。尤其是企业贷款增长19.7%，制造业贷款实现五年以来的首次“正增长”。同时，不良率从1.92%降至1.29%，比全省多下降0.18个百分点，连续第五年实现“双降”，基本进入良性区间。

资本市场也跑出了“温州速度”。2018年新增上市企业4家，居全省第2位，占全省新增上市企业数的16%，累计上市企业数达到27家，在全国上市政策全面趋严背景下实现逆势提升。

如今，已走过六年实践的温州金改即将要迎来深化的“新篇章”。2018年12月，省级层面批复同意对深化温州金改方案中成熟的工作和项目进行先行先试、稳妥创新。

2019年是关键的一年。“坚持稳中求进总基调，为‘两个健康’先行区创建和再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供坚实的金融保障。”市政府副秘书长，金融办党组书记章炜信心十足。

引金融活水润泽民营经济

支持民营经济高质量发展的东风，劲拂瓯越大地，民营经济高质量发展离不开金融的支持。

温州金改走过的这六年正是在实践金融如何有效助力民营经济。迈入深化金改的“新篇章”，金融支持民营经济依旧是温州市金融办2019年的工作主线。

章炜介绍，2019年将立足“两个健康”，深化金融改革，成立金融支持民营经济发展工作专班，重点探索民营经济改革开放的突破性举措，发挥金融支持民营经济发展主力军作用。

创新突破一批。推动金融加快融入长三角，加强沪温两地金融科技等方面的合作交流。加快推动传统金融数字化建设，创新和推广“信易贷”产品，推动信用信息在金融领域的应用，提高小微企业贷款获得率，将温州打造成为移动支付标杆城市之一。支持温州民商银行等地方金融机构做大做强，加强对小微和“三农”的金融服务。

深化推广一批。推动改革成熟项目复制推广，深化推广“农民资产授托代管融资”“无还本续贷”服务、权益类抵质押业务等创新项目；深化农村互助保险试点；深化“国保民”体系建设，推动国有融资担保公司为发债民营企业担保增信，推动小微企业信保基金服务全市全覆盖，力争累计担保金额超65亿元，为1600家以上小微企业提供服务，推动小额贷款保证保险提质扩面，力争累计保额超60亿元，助力提升民营企业首贷率。拓展“温州指数”深度应用和沿海合作城市。

重点保障一批。聚焦缓解民营企业融资难融资贵问题, 优化支持民营企业发展的系列政策举措，推进实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”；引导在温银行积极向上争取支持，扩大信用贷款覆盖面，加大对小微企业、制造业、重大基础设施等重点领域的信贷支持；牵头优化金融机构“万人评议”“最多跑一次”“百名行长进百企”“上市企业结对拟上市企业”“企业服务接待日”等系列活动和服务机制。

用上市“引擎”激发温企新动能

上市是温州推进转型发展的“新引擎”。2019年，温州市金融办将继续推动温企积蓄“资本动能”，持续迸发创新活力。

2019年，温州市金融办将深入推进“凤凰行动”计划，大力实施企业上市“五一五”攻坚行动（即“五张清单”：一是上市报会清单；二是净利润超5000万元拟上市企业清单；三是2018年净利润在2000-3000万元的拟上市企业清单；四是2018年净利润超5000万元的未签约企业清单；五是2018年净利润2000万元左右的企业清单。“一”即一份清晰的目标责任制。五大举措：一是逐一上门为重点企业宣讲政策、梳理问题、宣传形势；二是加强针对性的培训交流；三是逐一解决历史遗留问题；四是解决企业上市发展问题；五是全程跟踪协调），奋力推进“百企上市”，以更大决心、更大力度推进温州企业境内外上市。

突出精确化引导。组织企业赴上交所、深交所开展精准化小班式辅导培训，邀请证监、交易所专家来温入企辅导，突出境外上市培训，多渠道提升企业上市意愿和能力。同时，优化全过程服务。深入实施拟上市企业动态分层管理，分别建立境内、境外和重点层、培育层拟上市企业清单，实行个性化定制式服务，引导优质资源向重点拟上市企业倾斜，加大上市问题协调解决力度。排摸梳理科创企业对接上交所科创板。推动高质量发展。此外，引导上市公司利用好资本市场工具，积极实施并购重组；完善上市公司稳健发展支持基金运行，及时纾困，实现上市公司稳健高质量发展。

牢守底线不发生系统性风险

风险化解之路，也是一条改革破题之路。2018年，温州金融运行实现筑底回升，不良贷款爆发势头减弱，企业新出险数逐步降低，向好态势基本明晰。

“清醒认识防控金融风险是中央三大攻坚战的核心战场，2019年在全力处置当前风险的同时建立风险防控长效机制，维护温州经济社会稳定大局。”章炜说。

完善的机制是风险处置的温州特色药。2019年，温州市金融办将以机构改革为契机，在市委市政府的支持下优化市、县金融办机构职能和队伍设置,明确地方金融监管主体和重点，深化分类差异化监管机制。创造性落实市委主要领导关于建立“监测、管控、处置”三张清单的指示精神，在金融服务和监管中继续推行清单制管理机制。贯彻省级金融立法，加强温州《条例》与省立法的操作衔接，推动监管执法和行政处罚，为全省提供示范经验。

打造两个平台。推进省“天罗地网”平台应用，深化网格员巡回培训和金融机构结对网格试点,完善“金融法治+文化礼堂”宣教模式，提升群众风险防范意识和基层风险防范能力。完善“温州金融大脑”大数据平台运行，推进平台在金融机构等主体的试用，发挥平台在企业信用评价、涉众型金融监测、金融风险预警等方面的效用，实现政府金融管理的数字化转型。

金融生态的修复，是温州走出低谷的关键，也是温州实现转型升级的必闯之关。温州金融风险化解还在继续。

2019年，温州市金融办要决战三大风险。决战化解互联网金融风险，会同有关部门持续做好处置机制完善、分类处置等工作。决战化解交易场所风险，会同有关部门重点抓好金融类交易场所的风险化解。决战化解企业债务风险，大力推广金融纠纷行政调解机制和破产企业预重整机制，探索破产重整后企业信用修复、污点销号机制，大力推进重点风险企业和重大风险担保圈核心企业的处置和风险防控，动态完善 “发债推荐、股权质押、暂时流动性困难企业”等三张清单,对暂时流动性困难企业实施“一企一策”分类精准帮扶，实现销号率达70%以上。

温州金融综合改革以来的十八个“国内第一”

1. 全国首创民间借贷服务中心，探索建立民间融资备案管理制度。

2. 率先成立金融审判庭、金融仲裁院。

3. 率先开展小微企业流动资金还款方式创新试点。

4. 全国首创温州民间融资综合利率指数（“温州指数”），引导民间融资利率市场化。

5. 首创开发民间金融组织非现场监管系统。

6. 率先试点联合授信管理机制，并被中国银保监会发文在全国推广。

7. 成立全国首个地级市人民银行征信分中心。

8. 在全国范围内第一个实现银、证、保及地方金融组织单家直接数据采集，编制了第一张金融业

综合统计合并报表，完成第一份金融业综合统计数据分析报告。

9. 获批全国首单以地级市身份申报的保障房私募债。

10. 颁布实施全国首个金融地方性法规《温州市民间融资管理条例》及其实施细则。

11. 开出全国首例“民间融资备案”罚单。

12. 率全国之先获批破产案件审理方式改革试点。

13. 成为全国首批民营银行试点城市。

14. 设立全国首个财险农村保险互助社。

15. 率全国之先创新“农民资产授托代管融资”模式。

16. 成为全国首个设立资产管理公司的地级市。

17. 全国首创金融纠纷行政调解机制，为一般银企纠纷非司法方式解决开辟了新路径，迈出了地

方政府规范化制度化介入银企金融纠纷的重要一步。

18. 获全国首批社会信用体系建设示范城市。

2018年，温州金融工作全面贯彻落实中央和省、市决策部署，在市委市政府的坚强领导下，沿着“八八战略”指引的路子，锐意进取、克难攻坚，取得积极成效。“依托文化礼堂构建金融法治宣传教育新模式”和“创新金融纠纷行政调解机制”同时入选“2018年度浙江省十大金融改革试点创新案例”。同时，金融服务民营经济形成“组合拳”，防范化解金融风险守住“安全线”。

2019年,我国经济仍然面临着内外部多种风险的考验和挑战，我们将加强对宏观经济金融形势的研判，积极应对，深入贯彻落实中央和省、市金融工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握金融支持民营经济的工作主线，牢牢抓住上市报会的高线，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为“两个健康”先行区创建和再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供坚实的金融保障。争取全年新增金融业融资规模1200亿元以上，其中新增银行贷款750亿元以上，力争2019年制造业贷款正增长；实现保费收入260亿元以上；新增上市报会企业12家，新增股份有限公司100家，新增挂牌企业50家，新增并购重组40亿元；2019年末不良贷款率接近全省平均水平。